《湖南省交通建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺管理辦法》解讀

為切實(shí)加強(qiáng)全省交通建設(shè)項(xiàng)目人員履約管理，建立從業(yè)人員履約監(jiān)管的長效機(jī)制，5月9日，湖南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《湖南省交通建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺管理辦法》。（以下簡稱《辦法》）

《辦法》首次將普通國省道建設(shè)項(xiàng)目納入了人員履約監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了人員履約由高速公路和重點(diǎn)水運(yùn)項(xiàng)目向干線公路拓展?！掇k法》對考勤規(guī)則、考核管理、信用評價扣分標(biāo)準(zhǔn)等做了詳細(xì)說明。

《辦法》適用于哪些范圍？

（一）從業(yè)單位：高速公路、普通國省道建設(shè)項(xiàng)目土建、路面、交安、房建、機(jī)電工程的所有施工、監(jiān)理單位及工地試驗(yàn)室；水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目港口、航道、船閘工程的所有施工、監(jiān)理單位及工地試驗(yàn)室。

（二）從業(yè)人員：施工單位專職安全員、專業(yè)工程師及以上合同人員；監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師及以上合同人員；工地試驗(yàn)室檢測員及以上合同人員。

履約考勤自何時開始，何時結(jié)束？

履約考勤自受監(jiān)之日起至項(xiàng)目交工驗(yàn)收或業(yè)主單位確認(rèn)的完工之日止，其中高速公路和重點(diǎn)水運(yùn)工程必須到交工驗(yàn)收單下發(fā)之日止。

具體的考勤規(guī)則是什么？

（一）人臉識別考勤是履約人員到崗履職的必經(jīng)程序和重要依據(jù)，履約人員不按規(guī)定考勤且考勤次數(shù)不達(dá)要求的，視同缺崗，考勤管理數(shù)據(jù)作為處理的原始依據(jù)。履約人員必須且只能每72小時刷臉考勤一次。

（二）對從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人（施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總工，監(jiān)理處長、副處長，工地試驗(yàn)室主任），要求每月到崗考勤次數(shù)不得少于6次，其他一般人員不得少于7次（人員變更當(dāng)月能達(dá)到考勤要求的，按考勤要求執(zhí)行；達(dá)不到考勤最低要求的，須自變更生效之日起至當(dāng)月末執(zhí)行每72小時考勤一次的要求）。

下列特殊情況經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)可受理免予扣分申訴，否則一律視為缺勤：

1.發(fā)生重大疾?。毴准耙陨厢t(yī)院開具的醫(yī)學(xué)診斷證明）或產(chǎn)假不能考勤的。如因病或產(chǎn)假導(dǎo)致60個自然日（含雙休日、節(jié)假日）以上不能正常履職考勤的，須按規(guī)定更換履約人員并按合同規(guī)定相應(yīng)處理。2.因公重大事件不能考勤的（須出具提前報(bào)備的相應(yīng)請假手續(xù)及會議文件等相關(guān)證明材料）。3.因自然災(zāi)害、搶險(xiǎn)救援等不可抗拒因素導(dǎo)致不能考勤的。4.因其他特殊原因（如長期停工或經(jīng)備案批準(zhǔn)的年休假）不能考勤的。

（三）如遇春節(jié)等國家重大法定節(jié)假日，廳將通過人員履約監(jiān)管平臺發(fā)布不予考勤起止時間，以相關(guān)監(jiān)管部門下發(fā)的考勤時間段為準(zhǔn)，在此時間段內(nèi)不作人臉識別考勤要求，但其質(zhì)量安全管理職責(zé)不發(fā)生任何轉(zhuǎn)移。從業(yè)人員須于假期到期后的首日通過人臉識別考勤順延三天一考勤的要求（能達(dá)到考勤要求的，按考勤要求執(zhí)行；達(dá)不到考勤最低要求的，假期到期后首日至當(dāng)月末執(zhí)行每72小時考勤一次的要求）。

（四）遇有設(shè)備損壞或網(wǎng)絡(luò)不暢等影響考勤的突發(fā)情況，從業(yè)單位應(yīng)及時向業(yè)主單位報(bào)告，由業(yè)主單位協(xié)助提供考勤服務(wù)。

（五）監(jiān)理單位和中心試驗(yàn)室從業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理或檢查時，可按照就近原則分別在所轄施工單位或工地試驗(yàn)室考勤。

（六）從業(yè)人員不得同時在不同的項(xiàng)目或單位履約考勤，系統(tǒng)已設(shè)定從業(yè)人員不得重復(fù)錄入功能。

（七）從業(yè)單位安裝的人臉識別考勤機(jī)應(yīng)固定在合同規(guī)定的履約地點(diǎn)，嚴(yán)禁將考勤機(jī)搬到異地考勤。廳將采取系統(tǒng)隨機(jī)抽查、人工抽查等方式加強(qiáng)檢查，相關(guān)單位應(yīng)積極配合，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位不按規(guī)定挪移考勤機(jī)進(jìn)行考勤的，一律予以通報(bào)。

（八）項(xiàng)目業(yè)主單位須督促從業(yè)單位嚴(yán)格按合同及相關(guān)規(guī)定錄入履約人員信息，并保證原始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，廳將通過系統(tǒng)平臺進(jìn)行圖像比對、檢查核實(shí)。如錄入數(shù)據(jù)不完善（人員錄入不全等）的，視同未開展人員履約考勤，由廳予以通報(bào)批評。

從業(yè)單位有哪些職責(zé)？

1.負(fù)責(zé)本單位人員履約管理終端系統(tǒng)的固定組建并經(jīng)業(yè)主驗(yàn)收達(dá)標(biāo)（工地試驗(yàn)室應(yīng)在軟件系統(tǒng)中按獨(dú)立單位設(shè)置），考勤機(jī)固定后不得拆卸和移動。

2.負(fù)責(zé)本單位考勤機(jī)維護(hù)及系統(tǒng)升級，配合技術(shù)支持單位設(shè)備巡檢，確保考勤日設(shè)備正常使用。

3.按系統(tǒng)要求錄入本單位信息及從業(yè)人員身份、職稱、執(zhí)業(yè)資格證件及人臉信息，對錄入人員數(shù)量（含變更人員）、證件及人臉信息真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對錄入虛假信息承擔(dān)相應(yīng)后果。

4.執(zhí)行年休假、人員變更、撤場、停（復(fù)）工、申訴等事項(xiàng)的申報(bào)。

5.及時更新本單位從業(yè)人員手機(jī)號碼、崗位信息等，確保從業(yè)人員能及時收到技術(shù)支持單位發(fā)送的提醒短信。

6.監(jiān)理單位要按上述規(guī)定做好本單位人員考勤，在施工單位提交分部分項(xiàng)工程開工申請時，應(yīng)按規(guī)定對施工單位合同人員的配備是否滿足要求進(jìn)行審查，并在監(jiān)理過程中檢查施工單位人員到崗履職情況，每月匯總報(bào)業(yè)主單位。

業(yè)主單位有哪些職責(zé)？

1.統(tǒng)籌本項(xiàng)目人員履約管理終端系統(tǒng)的組建，組織達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；在收到技術(shù)單位發(fā)布的考勤機(jī)升級包后，督促從業(yè)單位在3個工作日內(nèi)完成考勤機(jī)的升級，確?？记跀?shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。

2.負(fù)責(zé)審核從業(yè)人員身份、職稱及執(zhí)業(yè)資格證件，現(xiàn)場監(jiān)督人臉初始化錄入，確保錄入從業(yè)單位及人員數(shù)量不缺、人臉及證件信息真實(shí)，錄入完成之后及時辦理監(jiān)督手續(xù)；受理監(jiān)督后若因人員變更或人臉識別困難需要重新錄入等情況，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)認(rèn)真審核和現(xiàn)場監(jiān)督人臉錄入,并對錄入虛假信息承擔(dān)審核責(zé)任。

3.按規(guī)定受理審核人員變更（含合同談判和施工期，下同）、年休假、撤場、停（復(fù)）工及申訴事項(xiàng)，督促從業(yè)單位及時將相關(guān)審批文件上傳平臺并按監(jiān)管職責(zé)及時上報(bào)至負(fù)責(zé)人員履約管理的交通主管部門，每月15日前通過平臺完成上個月人員異動及申訴線上審核，逾期不再受理。

交通行業(yè)管理部門有哪些職責(zé)？

（一）省公路管理局、省水運(yùn)管理局：負(fù)責(zé)檢查督促其管理職責(zé)范圍內(nèi)業(yè)主單位建立與使用從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺的情況。

（二）交通質(zhì)安機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)審核新開工項(xiàng)目從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺建立、履約人員信息錄入完成情況，并作為辦理監(jiān)督手續(xù)的必備條件。每季度對合同人員履約管理情況進(jìn)行抽查，核查從業(yè)單位人員履約管理相關(guān)信息的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性，提出報(bào)交通運(yùn)輸主管部門處理處罰及通報(bào)建議。

省、市州交通運(yùn)輸主管部門有哪些職責(zé)？

按管理職責(zé)定期組織對項(xiàng)目人員履約情況進(jìn)行督查、通報(bào)與考評，審定申訴意見并作出處罰及通報(bào)。

如何處理扣分異議？

實(shí)行“一月一申訴”原則，原則上涉及人員履約扣分有異議的事項(xiàng)每月通過系統(tǒng)在線受理。系統(tǒng)每月初第1個工作日鎖定上月數(shù)據(jù)，出具相關(guān)報(bào)表并公告信用評價預(yù)扣分（各級人員均可查看扣分結(jié)果）。異議處理流程為：從業(yè)單位申請→業(yè)主審核（每月15日前）→交通質(zhì)安機(jī)構(gòu)核查（每月月底前）→交通運(yùn)輸主管部門審定（下月初第5個工作日前）→錄入系統(tǒng)平臺形成閉合，系統(tǒng)平臺將最終數(shù)據(jù)發(fā)送至廳信用評價系統(tǒng)予以固化，申訴逾期的不予受理。

如何進(jìn)行考核管理？

（一）人員履約管理扣分情況實(shí)行“每月一通告、每季一通報(bào)”。

（二）省、市州交通質(zhì)安機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理部門要通過從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺加強(qiáng)履約人員監(jiān)管。履約人員達(dá)不到考勤要求的，先由業(yè)主單位通報(bào)批評，并按合同約定進(jìn)行處理；對人員缺勤較多、信用扣分排名靠前、整改不到位的，視情分別由省、市州交通質(zhì)安機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門通報(bào)批評或約談從業(yè)單位法定代表人；對錄入的人員資格原始信息及考勤弄虛作假等情節(jié)嚴(yán)重的，一律由省交通運(yùn)輸廳通報(bào)批評。對業(yè)主單位在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中違規(guī)批準(zhǔn)履約單位減少履約人員或不按規(guī)定要求進(jìn)行人員變更的，一律追究項(xiàng)目業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并對相關(guān)單位予以通報(bào)。

（三）考核結(jié)果按規(guī)定納入從業(yè)單位信用評價扣分，扣分遵循同一問題同一時間內(nèi)不重復(fù)處理，扣分就高不就低的原則。其中，缺勤人員信用評價扣分標(biāo)準(zhǔn)見《從業(yè)人員履約（缺勤）信用評價扣分標(biāo)準(zhǔn)》。對人員履約管理不到位，人員履約信用評價扣分達(dá)上限仍不按規(guī)定進(jìn)行履約考勤的，由交通運(yùn)輸主管部門予以通報(bào)。

《辦法》的起止時間是？

本辦法自2018年5月9日起施行，有效期至2023年5月9日止?！逗鲜「咚俟泛椭攸c(diǎn)水運(yùn)工程從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺管理辦法（試行）》（湘交基建〔2017〕176號）同時廢止，以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法未盡事宜，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

——摘自湖南省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站